歐洲政府的中世紀辦事效率

歐洲政府行事充滿古風僚氣

如果查閱外國人旅居義大利的困擾，官僚，絕對榜上有名。我因為早有心理準備，所以打自結婚之前的查找各種申辦手續，總是特別認真，而且都是乖乖研究官網法條，至於少數的他人經驗分享，只能作為參考，因為……

 

第一，義大利各個大區與戶政事務所都是各自為政；第二，法規時時在變；第三，台灣基層公家單位效率滿分、態度親切、規費超級便宜的便民服務，不是歐洲之常態（對，義大利之外的其他歐洲國家亦然）；第四，官員僚氣程度不一，這一點只能靠燒香拜佛求好運。

 

第一次的居留證、身分證、健保卡、駕照都（還算）順利入手，第二次換發居留證，已經成了一「紙」永久居留（無限期Illimitata），所以我也就一直很安心，以為所有的噩夢就此終結。

持失效證件旅行完全無人理會

在2024年夏天的時候，我動念想要去墨西哥，依稀記得有歐盟永居證件就不需要申請簽證（想拿台灣護照行遍天下有相當難度，能夠因為其他永居證而免簽也算是某種小確幸），但卻赫然發現墨西哥當局多加了一條規定，不接受「紙本」歐盟永居證。

 

我趕緊查找資料，發現原來在疫情期間、歐盟永居規定早就出現了重大變革，2021年的時候公布法令，就算是擁有永居身分的人，日後也必須十年更換一次證件，無限期字樣再也不存在；到了2023年，舊式紙本永久居留證已經完全失效，必須強制更換為電子居留證，雖然永久身份不變，但每十年必須更換一次證件。

 

好，原來我已經使用失效證件長達一年多了。問題是，從2021年到2023年的這段緩衝期、乃至2023年到我發現真相的這段失效期之間，我進出義大利國門多次，目的地是歐盟其他國家或亞洲，從來沒有任何一個人告訴我這是無效證件。對了，我還在車站遇到兩次警察臨檢，也沒有人提到紙本居留文件已經失效。

 

鬆散緩慢的辦事效率

我在自己渾然不知的狀態下，已經向移民官、警察出示那張無效證件多次（地勤人員不知情有可原），他們完全沒吭氣，是真的不知道？或者是明明知道也不以為意？

 

沒有出包，可能是我運氣超級好，也可能是大家不拘小節成自然。不過，難保將來會不會遇到嚴格執行的官員。而且，能把那張薄薄的紙換成晶片卡也是好事。

 

長久以來，我一直懷疑全歐盟國家只有義大利是採行紙本永居證。以往只要在航空公司櫃檯、或是從義大利以外的機場進入歐盟的時候，一拿出這個明明合法但看起來像是以粗糙手法偽造的證件，就會讓我滿臉尷尬，而且都會害對方嚴陣以待。他們一定會找主管或同事研究半天，反覆檢查（後來被翻爛了，害我還得用透明膠帶黏貼修補破損），有次從德國入境，移民官還當場驚呼「我從來沒看過這種東西！」到了最後，那張破紙可能還會被拿去影印或是手機拍照留存（到了這種時候也只能把隱私保護晾在一旁）。

 

歐盟為ETIAS花了十年時間

於是，我就在找尋墨西哥簽證資料、卻意外發現自己義大利紙本居留證早已無效的第二天，火速處理，而且以非常快的速度（兩個月之後）就拿到了新證件。

 

這樣的行事態度與緩慢效率讓你瞠目結舌嗎？哦，我可以再舉一個例子。歐盟在2016年提出要實施電子簽證授權系統，ETIAS，2018年正式通過，本來預計在2022年要上路，但實施時間一再拖延，最新的可能上路時間是2026年年底左右。

 

嗯，為了一個入境簽證系統要搞十年（甚至以上）。

 

反觀英國的ETA，最早提出是在2021年底，隔年四月就生效，2023年開始局部實施，並且逐步擴大範圍，我與伴侶（台灣人與義大利人組合）在2024年還是持護照直接入境英國，但到了2025年春天，兩人都必須申請ETA（真懷念英國尚未脫歐的那段無需護照查驗時光）。

 

比較一下雙方的行政速度，英國會脫歐，似乎也是意料中事了。